全国人大代表、中国工商银行(601398.SH，1398。HK)安徽省分行行长赵鹏拟向全国人大提交一份提案，建议设立国务院领导下的“金融监督管理委员会”，银监会、证监会、保监会是其内设机构，央行仍保留，但央行的部分司局要划到统一的监管机构之下。

　　交叉监管与监管真空

　　赵鹏认为，三个监管部门相互独立，缺乏必要的协调配合。在实践中，重复监管与监管真空同时并存。一方面，不同金融机构需向不同监管部门申请业务许可，执行不同的监管标准，即使是同一业务，也需获得不同部门的许可；另一方面，对金融控股公司(如光大集团、中信集团等)的关联企业的关联交易情况，又成为监管真空。

　　综合化经营是当今国际金融业发展的大势所趋，但分业监管不利于金融创新，无论银行、保险还是证券公司，对其他领域业务的拓展控制相当严格，这对国内金融企业参与国际竞争十分不利。

　　分业监管还无法对外资金融机构实施有效监管。金融业全面开放以后，越来越多的外资金融机构进入中国市场，它们的母体公司在其母国接受的都是混业监管。对此，我国的分业监管体制难以适应外资金融机构的这种需要，很难进行有效监管，其金融风险完全呈现敞口状态。

　　统一监管两步走

　　现行监管体制运行了14年，其中银监会刚刚成立3年，为了尽可能减少改革成本，在提案中，赵鹏建议现行金融监督管理体制改革分两步走。

　　第一步，在不改变现行分业监管的体制下，按照第三次全国金融工作会议的要求，完善三会的协调与合作机制。银监会、证监会、保监会可以建立定期例会和不定期监管协调制度。

　　协调内容应突出两个方面：一是适应金融混业经营需要，加强监管部门之间的沟通与配合。二是交流、统合、精简不同监管部门之间的监管标准、监管信息、监管流程，梳理现行监管制度，切实解决交叉监管、重复监管问题，及时填补监管空白，使三个部门的监管向统一标准与统一流程过渡。

　　第二步，经过2~3年的协调与磨合，在逐步淡化行政监管、权力监管色彩的基础上，择机过渡到监管体制改革的第二阶段——设立国务院领导下的“金融监督管理委员会”，银监会、证监会、保监会成为其内设机构。

　　在统一监管体制下，央行可以把现在的金融稳定局、征信管理局等职能移交“金融监督管理委员会”，央行独立行使货币政策职能。