唐双宁说，农村合作金融机构在信贷支农上发挥了十分重要的作用。截至2005年末，我国农村合作金融机构投放农村的贷款总量首次突破2万亿元，用于支持农业的贷款总量首次突破1万亿元，直接到户的贷款(农户贷款)比重达到80%。然而，由于体制、机制、政策等原因，目前我国农村合作金融机构还普遍存在资产质量差、财务包袱重、风险补偿能力低、法人治理不完善、案件高发等问题，制约了农村金融市场的发展和服务“三农”作用的充分发挥。
唐双宁认为，目前我国农村信用社改革试点工作开展顺利，并在管理体制、产权制度、政策扶持和支农服务等方面取得了显著成效。今后要按照经营现代化的方向深化改革，加强监管，改善服务，争取一年左右实现贷款风险五级分类，3年基本理顺省联社同县联社、信用社的管理体制，用5至10年把农村合作金融机构分期分批逐步建成产权明晰、经营有特色的社区银行型现代金融企业。
唐双宁说，农村信用社改革就像一场“接力赛”，目前“第一棒”已经跑完，今后要继续跑好“后三棒”。其中，第二棒就是从今年开始，力争用两年左右时间努力实现资产分类顺利转轨、案件专项治理初见成效、服务功能进一步完善、风险监管体制基本到位、规制体系初步形成、公司治理作用开始显现等六大目标。这一期间，要着重抓好贷款四级分类向五级分类的过渡，确保2007年双轨运行，2008年顺利实现贷款五级分类“单轨制”。第三棒就是要用3年左右时间争取实现管理体制基本理顺、资产质量持续改善、机构性质持续变化、支农作用全面发挥、公司治理效果明显、管理水平明显提高、专项治理大见成效和队伍素质不断提高。第四棒就是在全面提高农村合作金融机构整体素质的基础上，再通过5年左右时间的奋斗，使农村合作金融机构真正成为产权明晰、资本充足、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效的具有较强竞争力的好银行。当前，关键是要立足现在，着眼长远，跑好“第二棒”，特别要注重将对农村合作金融的监管逐步与商业银行的标准统一起来。
