政府一位高级监管官员在周末讲话中宣布了这项新政策。

　　新政策还可能表明，政府向外国投资者开放银行业的意愿已经增加。许多外国投资者希望在其入股的银行中持有控股股份。

　　中国银监会副主席唐双宁表示，国家控股原则只适用于大型银行，不适用于中小型银行。

　　大型国有银行包括中国工商银行(ICBC)、中国建设银行(CCB)、中国银行(BOC)、中国农业银行(Agricultural Bank of China)和交通银行(Bank of Communications)。除农业银行外，上述几家银行都已将少数股权出售给外国投资者，或已达成协议出售少数股权。

　　除五大银行外，中国有逾100家城市商业银行和众多所谓的股份制银行。

　　中国只有少数几家私人持股银行，由于担心资金非法流入银行所有者及其同伙手中，中国政府一直很谨慎，不许企业家控制金融机构。

　　外国投资者在中国各银行的持股比例上限为25%，单个投资者的比例不得超过20%。

　　最近中国有人反对向海外投资者出售国内企业股份，而政府优先考虑外国投资者而非国内私营部门，就是起因之一。

　　但中国政府官员主张，在交易中，外国人带来的技术诀窍和公司治理标准，与他们投入的资金一样重要。

　　央行下属的中央汇金公司总经理谢平在最近一次内部会议上称，在为中国建设银行选择外国投资者的过程中，这种技术诀窍是一个重要因素。中央汇金公司控制着大型银行。

　　根据网上透露的会议记录，谢先生称，建行“两顿饭”就能“收买”证券监管机构，却不可能用同样的手段收买外国投资者，这个外国投资者是指美国银行(Bank of America)。

　　外资股本上限正受到花旗集团(Citigroup)的考验，该集团正率领一个海外财团申请收购广东发展银行(Guangdong Development Bank)85%的股份。

　　据信，广发银行目前身处困境，促使其所有者广东省政府支持对该交易豁免外资上限，但仍需得到中国高层领导的批准。

　　花旗集团在与法国兴业银行(Société Générale)竞购广发银行，但花旗有可能利用中国国家主席胡锦涛此次访美的机会，争取获得批准。

　　谢先生称，花旗没能入股建行是由于出价太低。